由于美國(guó)民主、共和兩黨無(wú)法就相關(guān)改革方案達(dá)成共識(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院12日未能推進(jìn)對(duì)國(guó)土安全部的撥款法案，而臨時(shí)撥款于當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日0時(shí)到期。鑒于參眾兩院14日開(kāi)始為期10天的休會(huì)，美國(guó)國(guó)土安全部從今天起陷入“停擺”。

美國(guó)國(guó)土安全部為何走到“停擺”這一步?

美國(guó)國(guó)土安全部是美國(guó)職員人數(shù)第三多的聯(lián)邦政府部門(mén)，這么大一個(gè)部門(mén)，為什么會(huì)走到“停擺”這一步呢？

• 首先，這與近期聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)在明尼蘇達(dá)州展開(kāi)針對(duì)非法移民的執(zhí)法行動(dòng)有著密切關(guān)系。2025年12月起，移民與海關(guān)執(zhí)法局、海關(guān)與邊境保護(hù)局?jǐn)?shù)千名執(zhí)法人員在明尼蘇達(dá)州展開(kāi)針對(duì)非法移民的執(zhí)法行動(dòng)。今年1月，執(zhí)法人員在該州最大城市明尼阿波利斯市抓捕非法移民時(shí)，先后開(kāi)槍打死兩名美國(guó)公民，當(dāng)?shù)鼐o張局勢(shì)升溫，并引發(fā)全美多地抗議。

• 而美國(guó)共和黨與民主黨在移民執(zhí)法問(wèn)題上，早就打得不可開(kāi)交，明尼蘇達(dá)州的事件讓兩黨黨爭(zhēng)進(jìn)一步升級(jí)。民主黨人強(qiáng)烈要求，要對(duì)國(guó)土安全部和聯(lián)邦執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行改革，并威脅要阻止對(duì)該部門(mén)撥款。經(jīng)過(guò)兩黨緊張談判，1月30日晚，國(guó)會(huì)參議院在政府多個(gè)部門(mén)資金耗盡前通過(guò)撥款法案，但僅按現(xiàn)有水平為國(guó)土安全部提供臨時(shí)撥款至2月13日。

• 由于兩黨無(wú)法就相關(guān)改革方案達(dá)成共識(shí)，2月12日，在國(guó)土安全部資金還有一天到期時(shí)，參議院就對(duì)國(guó)土安全部的撥款法案進(jìn)行表決，表決結(jié)果是52票贊成、47票反對(duì)，沒(méi)有達(dá)到推進(jìn)法案所需的60票。而參眾兩院從14日開(kāi)始就進(jìn)行為期10天的休會(huì)。目前，美國(guó)國(guó)土安全部已陷入“停擺”。

美國(guó)土安全部“停擺”有何影響？

美國(guó)國(guó)土安全部“停擺”了，會(huì)有什么影響？

此前有分析稱(chēng)，國(guó)土安全部“停擺”后，其實(shí)際影響起初可能“微乎其微”。因?yàn)閲?guó)土安全部下屬機(jī)構(gòu)的聯(lián)邦雇員絕大多數(shù)屬于“必要崗位”人員，“停擺”期間領(lǐng)不到工資也需要繼續(xù)上班。

但分析同時(shí)指出，如果“停擺”持續(xù)時(shí)間久，國(guó)土安全部下屬部分機(jī)構(gòu)，如運(yùn)輸安全管理局、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局、特勤局和海岸警衛(wèi)隊(duì)等可能會(huì)受到較大沖擊。

美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)也對(duì)美國(guó)國(guó)土安全部的“停擺”表示了擔(dān)憂。當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日，美國(guó)旅游協(xié)會(huì)、美國(guó)航空協(xié)會(huì)和美國(guó)酒店行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明，敦促美國(guó)國(guó)會(huì)盡快通過(guò)政府撥款法案，并警告稱(chēng)，如果美國(guó)國(guó)土安全部下轄的運(yùn)輸安全管理局員工因部門(mén)“停擺”而被迫無(wú)薪工作，可能對(duì)航空運(yùn)營(yíng)和旅客出行造成嚴(yán)重影響。去年美國(guó)聯(lián)邦政府就經(jīng)歷了持續(xù)43天的史上最長(zhǎng)“停擺”，在此期間，空管人員和美國(guó)運(yùn)輸安全管理局工作人員被迫無(wú)薪工作，大量航班延誤和取消，航空業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。

美國(guó)國(guó)土安全部"停擺" 將影響多個(gè)機(jī)構(gòu)

美國(guó)國(guó)土安全部被推上風(fēng)口浪尖，主要是因?yàn)槠鋬?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中移民事務(wù)和執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法引發(fā)，可影響卻遠(yuǎn)不止這幾個(gè)部門(mén)。據(jù)美國(guó)方面消息，如果“停擺”發(fā)生，包括聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局、運(yùn)輸安全管理局以及海岸警衛(wèi)隊(duì)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)土安全部下屬關(guān)鍵機(jī)構(gòu)都將受到影響。

美國(guó)國(guó)土安全部于2001年“9·11”恐怖襲擊后成立，它將聯(lián)邦政府內(nèi)20多個(gè)與國(guó)防和情報(bào)相關(guān)機(jī)構(gòu)的全部或部分歸于麾下。其中，移民和歸化局以及海關(guān)總署被解散，其大部分職能轉(zhuǎn)移到國(guó)土安全部?jī)?nèi)的三個(gè)新機(jī)構(gòu)——移民與海關(guān)執(zhí)法局、公民與移民服務(wù)局、海關(guān)與邊境保護(hù)局，即目前廣受關(guān)注的三個(gè)移民事務(wù)和執(zhí)法部門(mén)。

美國(guó)國(guó)土安全部的職責(zé)包括邊境管制、機(jī)場(chǎng)安保、災(zāi)害應(yīng)對(duì)、移民事務(wù)以及防止恐怖活動(dòng)等。負(fù)責(zé)保護(hù)美國(guó)總統(tǒng)等重要政要的特勤局也屬于該部門(mén)。

據(jù)悉，國(guó)土安全部目前是美國(guó)職員人數(shù)第三多的聯(lián)邦政府部門(mén)，人員總數(shù)僅次于國(guó)防部和退伍軍人事務(wù)部。

專(zhuān)家：兩黨或暫時(shí)妥協(xié)結(jié)束“停擺” 但移民政策本質(zhì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)

美國(guó)聯(lián)邦移民執(zhí)法機(jī)構(gòu)激進(jìn)的執(zhí)法行動(dòng)，加劇了民主、共和兩黨黨爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致了美國(guó)國(guó)土安全部的“停擺”，在這一系列事件后，事態(tài)會(huì)如何發(fā)展？

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授 刁大明：過(guò)去一年，共和黨政府在美國(guó)主要大城市及部分州大肆逮捕并遣返非法移民，這種嚴(yán)厲執(zhí)法行為引發(fā)了民主黨陣營(yíng)的極大不滿。近期，明尼蘇達(dá)州發(fā)生的兩起惡性事件更是引發(fā)全美關(guān)注。面對(duì)核心選民的不滿呼聲，民主黨陣營(yíng)必須在政治層面做出回應(yīng)，阻礙相關(guān)撥款在國(guó)會(huì)通過(guò)便是其政治操作之一，以此回應(yīng)核心選民訴求。不過(guò)，若國(guó)土安全部“停擺”時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，可能導(dǎo)致邊境管控出現(xiàn)嚴(yán)峻問(wèn)題，這是民主黨陣營(yíng)難以承受的。因此，后續(xù)兩黨在國(guó)會(huì)兩院，尤其是參議院，可能會(huì)達(dá)成暫時(shí)妥協(xié)以解決問(wèn)題。

專(zhuān)家：移民政策或暫時(shí)偃旗息鼓 但本質(zhì)不會(huì)調(diào)整

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授 刁大明：這種爭(zhēng)議大概率不會(huì)對(duì)共和黨當(dāng)前的移民政策造成本質(zhì)性逆轉(zhuǎn)。目前，受民主黨在國(guó)會(huì)參議院撥款過(guò)程中的反對(duì)以及明尼蘇達(dá)州惡性事件引發(fā)的爭(zhēng)議影響，共和黨相關(guān)政策或行動(dòng)可能有所收斂，比如已宣布將很快結(jié)束在明尼蘇達(dá)州的逮捕和遣返非法移民行動(dòng)。但未來(lái)，待撥款問(wèn)題暫時(shí)解決后，共和黨政府必然會(huì)在其他州或大城市繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)厲的逮捕和遣返執(zhí)法行動(dòng)。

專(zhuān)家：兩黨分歧導(dǎo)致黨爭(zhēng)惡化 拖累經(jīng)濟(jì) 撕裂社會(huì)

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授 刁大明：移民政策對(duì)美國(guó)人口結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的整體前景和方向。長(zhǎng)期以來(lái)，兩黨在重大移民政策上分歧嚴(yán)重，政黨輪替還導(dǎo)致移民政策明顯搖擺。這必然影響美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，加劇黨爭(zhēng)惡斗，使經(jīng)濟(jì)因勞動(dòng)力成本上升而面臨通脹持續(xù)難解的問(wèn)題，在社會(huì)層面引發(fā)族裔對(duì)立，甚至出現(xiàn)以暴力方式表現(xiàn)的難以彌合的社會(huì)撕裂。